|
|
Зугура Рахматуллина,
министр образования РБ,
доктор философских наук, профессорНа пути к
конкурентоспособному образованию
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Кардинальные изменения, произошедшие в последние годы в системе
образования, во многом обусловлены реализацией ежегодных Посланий Президента
Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию — Курултаю —
Республики Башкортостан. Так, в прошедшем году в рамках комплексной
Программы по реализации Президентского послания осуществлялась разработка
проекта программы социально-экономического развития Республики Башкортостан
до 2010 года1. Учтены предложения Министерства образования Республики
Башкортостан по развитию технопарка «Башкортостан».
Мы приняли активное участие в разработке плана мероприятий по реализации
Концепции долгосрочной демографической политики Республики Башкортостан на
период до 2015 года, комплексной программы развития физической культуры,
спорта и самодеятельного туризма в Республике Башкортостан на 2006—2010
годы. Эти и другие мероприятия по реализации Послания в значительной мере
способствовали развитию и обновлению республиканского образования.
Особое место занимают вопросы образования в Послании Президента и в этом
году: «Будущее республики — за молодежью. Мы и впредь должны делать все,
чтобы молодое поколение имело полноценные возможности для укрепления
здоровья, получения качественного образования и профессии, гарантированного
трудоустройства»2.
Система образования в социально-экономической политике республики устойчиво
занимает ведущее место, что выражается в ежегодном увеличении объема
финансирования; бюджет системы образования ни разу не был принят с
уменьшением по сравнению с предыдущим годом.
————
1 Постановление Правительства Республики Башкортостан от 13.06.2006 г.
2 Послание Президента Республики Башкортостан народу и Государственному
Собранию — Курултаю — Республики Башкортостан «К новому качеству жизни людей
(О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году)».
Для справки:
На содержание сферы образования республики в 2005 году выделено 11995,1 млн.
рублей (на реализацию республиканских целевых программ из бюджета республики
— около 90 млн. рублей, из федерального бюджета — более 173 млн. рублей, на
приобретение формы и школьно-письменных принадлежностей для первоклассников
из многодетных и малообеспеченных семей выделено 3,6 млн. рублей, на выплату
пособий на детей, находящихся под опекой и попечительством, — 122,6 млн.
рублей из расчета 1500 рублей на 1 ребенка в месяц).
Необходимым инструментом повышения качества воспитания и обучения стали
принятые в конце прошлого года целевые программы по компьютеризации системы
образования, пожарной безопасности образовательных учреждений, развитию
сельской школы. Особое место занимает Президентская программа «Дети
Республики Башкортостан», включающая целевые программы «Одаренные дети»,
«Организация досуга, отдыха и оздоровления детей, подростков, учащейся
молодежи» и «Дети-инвалиды».
Серьезного педагогического и управленческого внимания требует реализация
программы «Духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения», ставшей
для педагогов главным ориентиром в работе в этом направлении и нашедшей
положительный отклик у родительской общественности. На всех ступенях
образования необходимо внедрение современных воспитательных технологий,
применение эффективных механизмов социализации личности обучающихся.
Дальнейшие задачи ресурсного обеспечения развития отрасли обозначены в новых
программах, разработанных нашим министерством. Из них три в данное время
находятся на утверждении Правительства Республики Башкортостан:
Программа укрепления и модернизации материально-технической,
учебно-производственной базы учреждений начального профессионального
образования Республики Башкортостан на 2007—2011 годы.
«Педагогические кадры Республики Башкортостан» на 2007—2009 годы.
«Развитие системы дополнительного образования детей, подростков и молодежи»
на 2007—2010 годы.
Сложившаяся и эффективно зарекомендовавшая себя модель программно-целевого
управления отраслью получила признание во всей стране. Неслучайно согласно
последнему официальному рейтингу Республика Башкортостан по показателю
«региональная образовательная политика» занимает первое место в России3.
Необходимо разработать и принять аналогичные программы на муниципальном
уровне, предусмотреть в 2007 году их финансирование из местных бюджетов.
—————
3 Рейтинг субъектов Российской Федерации по показателям развития
образования, 2006 г.
Другая не менее важная задача — внедрение новых управленческих
инструментов, один из которых — образовательный мониторинг реализации
целевых программ — дает возможность определить условия дальнейшего
совершенствования качества учебно-воспитательной, научно-методической и
опытно-экспериментальной работы.
Это очень актуальный момент для нашей республики, которая является большой
экспериментальной площадкой, где внедряются инновации по предшкольной
подготовке детей, совершенствованию структуры и содержания общего
образования, переходу к профильному обучению в старших классах. Пятый год
республика участвует в федеральном эксперименте по введению единого
государственного экзамена и входит в число лучших регионов страны
(математика — 1 место, физика — 1 место, химия — 4 место).
Только в системе общего школьного образования функционируют более 50
опытно-экспериментальных площадок Башкирского института развития
образования. Прежде всего по внедрению информационных и сберегающих здоровье
технологий, профильной дифференциации обучения, воспитанию толерантности в
многонациональной среде, апробации авторских программ и учебно-методических
комплексов с национально-региональным компонентом содержания образования.
Муртаза Губайдуллович Рахимов выражает в своем Послании серьезную
обеспокоенность тем, что реформирование образования явно затянулось. «Оно
идет уже последние два десятилетия и стало практически непрерывным. Зачастую
— без четкого определения целей и задач. И качество знаний от этого не
повышается»4.
В связи с этим особую актуальность приобретает создание необходимых
предпосылок для общедоступного качественного среднего образования, повышения
стартовых возможностей будущих первоклассников. Определенная работа в этом
плане ведется. В русле общероссийских тенденций по мере возможности вводится
предшкольное образование на базе дошкольных учреждений.
Задача местных органов власти на ближайшую перспективу — расширение
разнообразия дошкольных образовательных учреждений, разработка и
апробирование новых форм дошкольного образования, а именно: групп
кратковременного пребывания детей, с гибким графиком работы, укрепления
здоровья, развития индивидуальных склонностей и интересов и др.
—————
4 Послание Президента Республики Башкортостан народу и Государственному
Собранию — Курултаю — Республики Башкортостан «К новому качеству жизни людей
(О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году)».
Для справки:
Сегодня образовательными услугами в дошкольном секторе охвачено 58,3% детей,
и этот показатель различается: в сельской местности он составляет 45,5%, в
городах — 68,3%. Значительно выше среднереспубликанских показатели в
Дуванском, Кигинском, Буздякском районах, в Уфе, Баймаке, Белебее,
Благовещенске, Дюртюлях, Нефтекамске, Салавате, Учалах. Имеет место практика
возврата зданий детских садов, утраченных в 90-е годы прошлого века.
Начата широкомасштабная работа по введению предпрофильной и профильной
подготовки старшеклассников, которая осуществляется во всех районах и
городах республики. В 40 районах республики разработаны планы оптимизации
сети сельских образовательных учреждений, создаются образовательные центры —
базовые (опорные) школы. Малокомплектные общеобразовательные учреждения
преобразуются в филиалы крупных школ.
Для справки:
За последние пять лет построено 130 школ на 21,8 тысяч мест, 21 дошкольное
образовательное учреждение на 0,8 тыс. мест. Всего за 2005 год в республике
введено в эксплуатацию 44 объекта образования на 4981 место, из них 25 новых
школ, в том числе 6 школ взамен ветхих; 5 детских садов на 190 мест (1
детский сад в отдельном здании, 4 — в составе школ); 15 школ после
реконструкции на 120 мест; один пристрой на 50 мест, один спортзал, пристрой
к УГНТУ.
Требуется создать систему учета и мониторинга детей школьного возраста с
привлечением муниципальных органов власти и органов местного самоуправления,
выявить основные причины, по которым дети и подростки не посещают школу или
не продолжают свое образование.
Введение по инициативе Президента Российской Федерации обязательного
бесплатного общего среднего (полного) образования — приоритетная
общенациональная стратегическая задача, направленная на повышение
образовательного уровня нации, социально-экономическое и культурное развитие
страны, рост ее конкурентоспособности.
Задачи введения обязательного среднего образования должны решаться совместно
федеральным правительством, региональными и муниципальными органами власти и
управления. Всеобщее среднее образование предполагает различные формы и виды
его получения: очная, вечерняя и заочная, обучение на дому и дистанционная
подготовка, экстернат, в рамках школы (профильное и профессиональное
образование в старших классах), в учреждениях начального и среднего
профессионального образования. Очень важно преодолеть доминирующие в
настоящее время вербально-репродуктивные формы обучения, шире использовать
новые методы — интерактивные, информационно-коммуникативные,
опытно-экспериментальные, проектно-творческие.
В соответствии с Посланием Президента мы намерены и дальше развивать и
совершенствовать формы контроля качества образования в рамках эксперимента
по введению ЕГЭ, государственной (итоговой) аттестации выпускников IX
классов общеобразовательных учреждений (в условиях введения независимой
системы оценки качества образования), аккредитации образовательных
учреждений, предметных олимпиад.
Для справки:
В 2006 году 2640 учащихся 8—11 классов приняли участие во всероссийских
олимпиадах школьников по 19 предметам (на региональных этапах). Призами, а
также дипломами 1,2 и 3 степеней были награждены 198 школьников. Прорывом
для сборных команд школьников Башкортостана стало участие в V заключительном
этапе Всероссийской олимпиады школьников. Ее призерами по 11 предметам стал
21 учащийся, из них 5 школьников награждены золотыми медалями, 5 —
серебряными, 11 — бронзовыми. Общее количество медалей, завоеванных в 2006
году, на 62 % больше по сравнению с прошлогодними показателями.
23 воспитанника учреждений дополнительного образования стали победителями
всероссийских конкурсов: эколого-биологического — 1 первое место, 1 —
второе, 1 — третье, четыре диплома лауреатов; научно-технического — 1 первое
место; туристско-краеведческого — 5 первых, 4 вторых места.
На III этапе Всероссийской олимпиады учреждений среднего профессионального
образования в Приволжском федеральном округе по специальностям «Технология
продукции общественного питания», «Организация обслуживания в общественном
питании» учащиеся из Башкортостана завоевали два первых места.
Как отмечается в Послании Президента, особое значение приобретает
оптимизация всей сети профобразования, структуры и качества подготовки
специалистов и рабочих для народного хозяйства. Что конкретно сделано?
В 2005 году мы приступили к созданию системы прогнозирования потребностей
отраслей экономики и социальной сферы в рабочих кадрах и специалистах.
Образован Межведомственный координационный Совет по кадровому обеспечению
отраслей экономики и социальной сферы при Правительстве Республики
Башкортостан5. Будем продолжать эту работу.
—————
5 Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2006 г.
Для справки:
В настоящее время в республике функционируют 101 профессиональное училище и
лицей на средства из республиканского бюджета 6 учреждений — на средства из
федерального, в том числе 1 специальное профессиональное училище.
Региональная система среднего профессионального образования включает 72
самостоятельных государственных ссуза, 2 ссуза — филиалы вузов, 2
кооперативных техникума, 21 филиал. В них обучаются 87,6 тысяч человек по
141 специальности.
Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в республике
осуществляют 12 государственных высших учебных заведения и 17 филиалов
государственных вузов гг. Москвы, Самары, Челябинска, Оренбурга,
Екатеринбурга. Обучение ведется по 43 направлениям и 210 специальностям.
Ведется подготовка специалистов в области биоэкологии, маркетинга,
энергообеспечения управления, музеологии.
Расширилась сеть учреждений высшего профессионального образования. В г.
Сибае открыт филиал Башкирского государственного аграрного университета, в
г. Нефтекамске и Белорецке — филиалы Уфимского государственного авиационного
технического университета.
Ежегодно стипендии Президента Республики Башкортостан получают 125 лучших
студентов ссузов, 130 — вузов, 55 аспирантов и 15 докторантов, 10 стипендий
вручаются студентам и аспирантам, обучающимся за пределами республики.
Учреждены именные стипендии для учащейся и студенческой молодежи (им.
И.Муксинова, А.З.Валиди, М.Акмуллы, М.Карима, С.Аксакова, Ш.Бабича и др.).
В соответствии с Посланием Президента Республики Башкортостан дальнейшее
развитие получила целевая подготовка специалистов в ссузах и вузах
республики, в рамках которой в 2005 году было принято 2446 человек, выпущен
1307 человек.
Актуальной остается проблема возвращения и трудоустройства в районах и
городах республики выпускников целевого приема, решение бытовых и жилищных
проблем молодых специалистов. Созданная в республике система прогнозирования
потребностей отраслевой экономики и социальной сферы в специалистах с высшим
и средним профессиональным образованием может стать надежным механизмом в
повышении эффективности организации и проведения целевого приема.
До 2008 года должна завершиться многоплановая работа поэтапной оптимизации
территориальной сети учреждений начального и среднего профессионального
образования. Современная ситуация настоятельно диктует переход к новой
парадигме единого всеобщего (базового или вневузовского) профессионального
образования, неразрывно объединяющего три традиционных его компонента —
начальное, среднее и дополнительное профессиональное образование.
Формирование университетских комплексов, объединяющих учреждения всех
уровней профессионального образования, к сожалению, пока еще сдерживается
отсутствием федеральной законодательной и нормативной правовой базы.
Ассоциация «Башкирский государственный педагогический университетский
комплекс», в состав которой входят 13 педагогических колледжей, является
первым подобным опытом в нашей республике. В настоящее время предпринимаются
шаги по интеграции вузов и ссузов с училищами и лицеями, что позволит не
только сформировать систему непрерывного профессионального образования, но и
существенно сбалансировать рынок образовательных услуг. Огромную помощь в
этом призваны оказать советы руководителей учреждений профессионального
образования Республики Башкортостан.
Надо признать справедливым упрек Президента Республики Башкортостан М.Г.
Рахимова в том, что сейчас диплом единого образца получает выпускник
известного в стране государственного университета, имеющего солидную
материально-техническую базу и опытный профессорско-преподавательский
состав, и небольшого частного вуза, арендующего помещение, где зачастую
работают почасовики недостаточно высокой квалификации6.
Президент республики поставил ответственную задачу по обеспечению контроля
за деятельностью негосударственных вузов и их филиалов. Она требует
постоянного взаимодействия с Федеральным агентством по образованию и Советом
ректоров высших учебных заведений Башкортостана.
Ассоциации негосударственных образовательных учреждений Республики
Башкортостан необходимо усилить контроль за деятельностью негосударственных
высших учебных заведений, исполнению ими законодательства, недопущению
дезинформации абитуриентов и студентов.
С получением образования принято связывать возрождение духовности, и здесь
воспитательная составляющая образовательной политики выходит на первый план.
Становление человека включает в себя поэтапное прохождение всех уровней
самоидентификации, сначала этнонациональной, затем — гражданской, далее —
общечеловеческой.
Подросшее за десятилетие новое поколение демонстрирует нам результаты не
всегда последовательных воспитательных действий. Нравственные категории все
чаще, к сожалению, вытесняются напористой пропагандой, прославляющей право
сильного и благополучного, внедряющей миф о потребительском обществе как о
лучшем и единственно достойном образе жизни. В прошедшем году состоялся
Республиканский родительский форум «Тепло дома твоего», в работе которого
приняли участие представители органов управления образованием,
здравоохранением, правопорядком, военных комиссариатов, местных органов
власти, социальных служб, общественных организаций, педагоги, члены
родительских комитетов, учителя.
—————
6 Послание Президента Республики Башкортостан народу и Государственному
Собранию — Курултаю — Республики Башкортостан «К новому качеству жизни людей
(О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году)».
В Президентском послании М.Г. Рахимова поставлена задача укрепления
позиций государственных языков — башкирского и русского — в образовательном
пространстве нашей республики. Ведется реализация федеральной целевой
программы «Русский язык» на 2006—2010 годы7, направленной на сохранение,
укрепление, развитие и распространение русского языка как важнейшего
средства консолидации российского общества. Реализация Государственной
программы сохранения, изучения и развития языков народов Республики
Башкортостан на 2006—2010 годы8 предполагает комплексный план действий по
эффективной реализации языковой образовательной государственной политики.
Она в том числе направлена на повышение уровня владения нормами современных
башкирского и русского литературных языков, языковой культуры и грамотности
в образовательных учреждениях.
В настоящее время разрабатываются учебно-методические комплексы по
башкирскому языку и литературе для учреждений общего, начального и среднего
профессионального образования, культуре, истории и географии Башкортостана.
Неотъемлемым элементом осуществления государственной
этнонациональной образовательной политики является обеспечение школ
учителями государственных и родных языков. В связи с обязательным введением
с 2006—2007 учебного года в образовательных учреждениях изучения башкирского
языка как государственного востребованы около 750 учителей. Их готовят
педагогические вузы и колледжи. На базе Нефтекамского филиала Башкирского
государственного университета, Стерлитамакской государственной
педагогической академии, Башкирского института развития образования открыты
годичные курсы переподготовки учителей башкирского языка и литературы.
Разрабатываемый в республике национально-региональный компонент содержания
образования при соответствующей поддержке Правительства Республики
Башкортостан, Государственного Собрания — Курултая — Республики Башкортостан
составит нормативную правовую государственно-национальную основу обновления
системы образования республики. Это отвечало бы коренным интересам всех
наций, проживающих в Республике Башкортостан, детей башкирской
национальности, проживающих за пределами республики, и стало бы
дополнительным стабилизирующим фактором межнациональных отношений.
—————
7 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г.
8 Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 апреля 2006 г.
Для справки:
В школах нашей республики организовано обучение на 6 языках, в качестве
самостоятельных предметов изучаются 14 родных языков. Из 3125
общеобразовательных учреждений в 1408 обучение ведется на родном языке.
Действуют национальные школы: башкирские (835), татарские (404), чувашские
(32), марийские (115), удмуртские (22) и другие. Из 112 гимназий и лицеев,
функционирующих в республике, 42 — башкирские, 11 — татарские, 1 —
чувашская.
В 2005—2006 учебном году число нерусских учащихся, изучающих свой родной
язык, составляет 70%, введено изучение родных языков в 25 школах. Родной
язык изучают сегодня 91% учащихся башкирской, 60% — татарской, 53,4%
—чувашской, 61,2% —марийской, 64,6%—удмуртской, 21,1% —мордовской
национальностей.
Новый мощный импульс развитию системы образования республики придал
российский национальный проект, в 9 из 11 направлений которого активное
участие принимает Республика Башкортостан.
Для справки:
За два года предстоит выделить гранты в размере 1 млн. рублей более чем 200
образовательным учреждениям республики (по Приволжскому федеральному округу
это самая большая квота), а также премии по 100 тысяч рублей более чем 700
учителям. За это же время к Интернету планируется подключить 1,5 тысячи
школ. Инициативную, способную молодежь предполагается поддержать премиями I,
II степеней. При этом своевременно выплачивается дополнительное
вознаграждение 32,5 тысячам классных руководителей.
В целях делегирования и четкого разграничения полномочий между нашей
республикой и федеральным центром своевременно заключен ряд соглашений:
о предоставлении финансовой помощи Республике Башкортостан в виде субсидий
на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя
педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов
Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ;
о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта
«Образование» между Министерством образования и науки Российской Федерации и
Республикой Башкортостан;
о предоставлении бюджету Республики Башкортостан субсидий на внедрение
инновационных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях
субъекта Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных
учреждениях.
Работа по конкурсному отбору лучших школ республики завершена. При участии
независимых экспертов, представляющих восемь гражданских организаций, была
дана объективная оценка конкурсных документов. Документы 109 школ направлены
на рассмотрение Координационного совета по реализации приоритетных
национальных проектов по Республике Башкортостан. В списке победителей 56
городских и 53 сельские школы.
К сожалению, в 2006 году Башкирский государственный университет, Башкирский
государственный медицинский университет, Уфимский государственный
авиационный технический университет, Уфимский государственный нефтяной
технический университет, претендовавшие в ряду 197 российских вузов на
статус лучших образовательных учреждений высшего профессионального
образования, внедряющих инновационные программы, не смогли пройти конкурсный
отбор и войти в число 17 лидеров. Победителями данного конкурса стали
преимущественно московские и санкт-петербургские вузы. На предстоящем
Всероссийском съезде ректоров высших учебных заведений России ожидается
детальный анализ «побед» и «поражений» участников нынешнего конкурса, что
позволит многим из них в 2007 году выступить с большей эффективностью.
31 мая 2006 года начался конкурсный отбор лучших учителей образовательных
учреждений, расположенных на территории Республики Башкортостан, для
получения денежного поощрения. По направлению приоритетного национального
проекта «Образование» выделенная на республику квота составляет 363 учителя
(215 — сельских и 148 — городских).
В нашей республике работают 56032 учителя, из них 33505 тыс. педагогов
выполняют функции классного руководителя, за исполнение которых с января
2006 года они получают денежное вознаграждение. Общий объем указанных выплат
за четыре месяца текущего года составил 138 млн. рублей. Следует учесть, что
некоторые категории учителей, работающих в специализированных
образовательных учреждениях, такой поддержки не получали. По инициативе
Президента Республики Башкортостан выплаты за выполнение функций классного
руководителя педагогическим работникам этих образовательных учреждений будут
производиться из республиканского бюджета до внесения соответствующих
изменений в федеральные нормативные акты.
—————
9 Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2006 г.
Нормативной основой для выплат премий талантливой молодежи стал Указ
Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки
талантливой молодежи»9 и постановление Правительства Российской Федерации «О
премиях для поддержки талантливой молодежи»10. В республике начался отбор
победителей конкурсов и олимпиад, которые могут претендовать на присуждение
премий. Ежегодно победителям всероссийских и республиканских олимпиад будут
выделяться премии I степени (60 тыс. рублей) и II степени (30 тыс. рублей) в
зависимости от значимости достижения.
Для педагогов-новаторов, лучших образовательных учреждений, талантливой
молодежи будет учреждена и республиканская система грантов, призванная стать
стимулом для инновационного развития образования и науки.
Поскольку приоритетный национальный проект «Образование» — явление
принципиально новое для России, при запуске его отдельных направлений
приходилось сталкиваться с серьезными проблемами. Во-первых, федеральная
нормативная база (особенно регулирующая поощрение лучших учителей и
талантливую молодежь) в электронных ресурсах появилась в крайние сроки, что
чрезвычайно затруднило оперативную разработку соответствующих региональных
нормативных актов. Во-вторых, ряд социальных направлений проекта, например,
«Школьный автобус», требует наряду с федеральным республиканское
финансирование, причем это условие выдвигается для регионов-доноров и
исключается для дотационных субъектов Российской Федерации. В-третьих, до
сих пор остается непроработанным механизм участия в реализации национального
проекта бизнес-структур — промышленных и деловых кругов, что также
сдерживает успешную реализацию проекта «Образование».
Как подчеркнул Президент России В.В. Путин в своем бюджетном Послании,
адресованном институтам высшей государственной власти страны, применяемые
механизмы реализации проекта «Образование» требуют совершенствования и при
планировании работы на 2007 год должны учитываться средства бюджетов всех
уровней, в том числе внебюджетных фондов11.
——————
10 Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г.
11 Бюджетное послание Федеральному Собранию от 30 мая — «О бюджетной
политике в 2007 году».
Достижения республики в различных сферах социально-экономической жизни
требуют создания более эффективной и гибко реагирующей на запросы общества
системы регионального образования. Этому должно способствовать развитие в
нашей республике стержневой образовательной парадигмы «от образования
качественного — к образованию конкурентоспособному».
Вы можете высказать свое суждение об этом материале в
ФОРУМЕ ХРОНОСа
Не забудьте
указывать автора и название обсуждаемого материала! |
