|
|
Сергей Егорышев
Уфимцы отмечают…
УФИМЦЫ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Проблемы правопорядка и результативности деятельности органов внутренних
дел входят в разряд самых актуальных. Вокруг них всегда разгораются
многочисленные споры, высказываются различные мнения и оценки.
На протяжении вот уже нескольких лет социологические лаборатории уфимских
вузов по заданию администрации городского округа город Уфа проводят
мониторинг состояния и динамики общественного мнения горожан о различных
сторонах многогранной городской жизни, включая оценку криминогенной
обстановки в городе и эффективности работы органов внутренних дел.
В данной статье обобщен материал социологического опроса жителей г. Уфы,
проведенного в конце 2005 года социологической лабораторией Восточного
института, экономики, гуманитарных наук, управления и права. Было опрошено
1392 респондента, включая 325 человек, которые в 2005 году стали объектом
того или иного преступного посягательства. Женщины составили 53,7%, а
мужчины — 44,7%. Данная пропорция выборки соответствует процентному
соотношению женщин (54,3%) и мужчин (45,7%) в структуре населения г. Уфы.
Характер общественного мнения о состоянии преступности и эффективности
борьбы с нею формируется под влиянием целого ряда различных социальных
факторов. Очень часто общественное мнение усматривает прямую связь между
состоянием преступности и эффективностью работы органов внутренних дел: если
уровень преступности низкий, следовательно, правоохранительные органы
работают хорошо, а если высокий — значит плохо. Мы часто не отдаем себе
отчет в том, что из 250 факторов, так или иначе влияющих на преступность, не
более 50, как утверждают криминологи, подвластны влиянию правоохранительных
органов. Остальные же зависят от социально-экономической и политической
обстановки в стране, от состояния духовности и культуры в обществе, от
эффективности функционирования и авторитета органов власти и управления, да
и от каждого человека в отдельности.
Если оценивать криминогенную обстановку в республике и ее столице, то эта
обстановка продолжает оставаться сложной. Так, в прошедшем 2005 году в
Башкортостане было зарегистрировано 88877 преступлений, что на 43,7% больше
по сравнению с 2004 годом. В Уфе в 2005 году зарегистрировано 28959
преступлений, что по сравнению с 2004 годом на 41,2% больше.
Несмотря на снижение в городе особо тяжких преступлений на 19,8%, заметно
выросло количество преступлений имущественного характера: краж — на 59,7%,
грабежей — на 65%, мошенничества — на 30,8%, вымогательства — на 58,7%.
В 2005 году в общественных местах было совершено 7698 преступлений, что на
5750 случаев больше, чем в 2004 году. Подобные преступления вызывают
особенно острую реакцию со стороны общественности.
Если же сравнивать состояние криминогенной обстановки в г. Уфе со столицами
соседних регионов, то следует подчеркнуть, что, например, в Казани и Перми
эта обстановка более напряженная. Однако криминальная угроза беспокоит
городскую общественность. В то же время исследования указывают на снижение
чувства страха у горожан.
В ходе опроса респондентам было предложено оценить силу действия целого ряда
угроз, которые беспокоят, либо могут беспокоить уфимцев.
Оценка уфимцами обстоятельств, вызывающих наиболее сильное беспокойство
(в %)
Мы видим, что горожане больше всего беспокоятся о благополучии своей
семьи и детей, что вполне понятно. Их так же беспокоят угрозы безработицы и
заболеваний тяжелой болезнью. Отрадно, что снизились опасения пострадать от
произвола правоохранительных органов — 9,0%. В 2004 году на это указали
21,7% опрошенных. Таким образом, синдром Благовещенска не получил своего
распространения.
В целом 33,2% опрошенных в 2005 году горожан оценили состояние правопорядка
в городе как удовлетворительное. Этот показатель ниже 2004 года. Но мы не
видим здесь серьезного ухудшения ситуации, так как в 2004 году низким
состояние правопорядка считали 33,6% опрошенных, а в 2005 году только 16,0%.
Респонденты отмечают следующие причины преступности в городе. Это
несовершенство законодательства, слабость и неэффективность работы
государственных органов, включая правоохранительные, отсутствие активного
неприятия преступности, наличие имущественного расслоения общества и
социального неравенства, экономические проблемы, незавершенность начатых
преобразований и объективная невозможность полного преодоления преступности
как негативного социального явления.
В ходе исследований, проведенных нами в 2004—2005 годах, примерно третья
часть респондентов становилась жертвами того или иного криминального
насилия. Из всех видов преступных деяний против личности наиболее часто
встречались: хулиганство (в 2005 г. — 20,0%; в 2004 г. — 25,4%); кражи (в
2005 г. — 35,7%; в 2004 г. — 35,3%); причинение телесных повреждений (в 2005
г. — 20,9%; в 2004 г. — 26,1%).
Что же касается места совершения преступления, то в ответах опрошенных
горожан преобладают: улица, квартира самого потерпевшего, подъезд дома, в
котором живут друзья или знакомые. На них указали соответственно 29,3%,
13,8% и 11,7% опрошенных уфимцев.
Наиболее часто преступления совершаются во второй половине дня — 40,5% и
поздно вечером — 25,3%.
В ходе исследования нас интересовала виктимологическая сторона
рассматриваемой проблемы. Криминологами обосновано положение о том, что в
зависимости от характера преступного посягательства от 50,0% до 85,0%
случаев жертва либо сама спровоцировала это преступление, либо могла бы его
избежать. Знают ли наши горожане о роли жертвы в преступлении? Делают ли
потерпевшие для себя из случившегося позитивные выводы?
Так, большинство опрошенных в 2005 году — 39,7% на вопрос: «Могли ли вы
избежать совершенного в отношении вас преступления?» ответили, что им трудно
что-либо сказать; 4,3% — думают, что не смогли бы избежать, а 22,2% — скорее
бы не смогли. Но 25,5% потерпевших по прошествии времени считают, что смогли
бы уйти от неприятностей, из них 8,3% уверены, что избежали бы их.
Следовательно, каждый четвертый из потерпевших мог бы не быть объектом
преступного насилия.
В то же время только половина из потерпевших в 2005 г. (54,2%) сделали для
себя выводы и стараются быть осторожнее (в 2004 г. — 49,6%), 1,5% опрошенных
стали смелее (в 2004г. — 12,0%), но 9,2% стараются о случившемся не
вспоминать (в 2004 г. — 10,3%), 6,5% — фаталисты, и полагают, «чему быть,
того не миновать», а 8,3% ведут себя сообразно настроению (в 2004 г. —
12,8%).
О проблемах в области виктимологической подготовки горожан свидетельствует,
например, существенный рост преступлений, в которых предметом преступного
посягательства является сотовый телефон. Несмотря на многочисленные
публикации и передачи в средствах массовой информации, где говорилось об
осторожном пользовании средствами сотовой связи, в 2005 году в городе
совершено 8094 подобных преступлений, что на 4385 случаев больше, чем в 2004
году.
В республике прирост этого вида преступлений составил 178,2%.
То же самое касается и о преступлениях, совершаемых в подъездах жилых домов.
Количество грабежей здесь в 2005 году выросло на 34,4% по сравнению с 2004
годом.
Проведенный опрос еще раз подтверждает вывод, который мы делали и раньше по
итогам исследований 2002 — 2003 годов: виктимологическая подготовка горожан
оставляет желать лучшего. Здесь существенную роль могли бы сыграть
социальная реклама, специальные публикации и телевизионные передачи.
Позитивный опыт в городе имеется. Прошедшей осенью была проведена акция
«Здравствуйте, я Ваш участковый, уполномоченный милиции». Сотрудники милиции
не только интенсивнее общались с горожанами, но и снабжали их визитками,
содержащими некоторые правила виктимологического поведения.
Как свидетельствует статистика, в 2005 году в милицию обратились более 90
тысяч уфимцев. Многие (более 50%) несвоевременно. Это обстоятельство, а
также неспособность описать преступника по причине алкогольного опьянения
(20%) серьезно затрудняет работу.
Статистика показывает, что в Уфе органами внутренних дел по «горячим» следам
в 2005 году раскрыто 9646 преступлений (в 2004 году — 8821). Практика
говорит о том, что такие преступления раскрываются быстрее и легче. Так,
процент раскрываемости по «горячим» следам в 2005 году составил 81,2%, а
общая раскрываемость преступлений — лишь 63,1%.
Социологические и криминологические исследования свидетельствуют о том, что
далеко не все пострадавшие обращаются за помощью в органы внутренних дел.
Процент потерпевших, обращавшихся и не обращавшихся за помощью в органы
внутренних дел, а также готовых обратиться за помощью в случае криминального
насилия
Причины невысокой потенциальной готовности обращаться за помощью в органы
внутренних дел и уровня реальной обращаемости граждан связаны в основном с
удовлетворенностью принятыми по поводу обращения мерами, с доверием к
органам внутренних дел.
Уровень удовлетворенности респондентами мерами, принятыми ОВД по поводу
обращения к ним (в %)
Данные, отраженные в диаграмме, свидетельствуют, что сохраняется
невысокий уровень ринятыми ОВД удовлетворенности пмерами.
Кроме того, около трети опрошенных в 2005 году горожан не обращались в
органы внутренних дел за помощью, потому что не верили, что она будет
оказана (28,8%), 18,3% боятся потратить время зря и 12,5% не хотят огласки
по поводу случившегося с ними.
Конечно, специфика службы в ОВД не прибавляет сентиментальности, она нередко
притупляет чувство сострадания из-за частого соприкосновения с теневой
стороной человеческих отношений. Но как социальные работники (объект
воздействия не только преступники, а главным образом — правопослушные
граждане) сотрудники ОВД должны сочувственно относиться к людям, оказывая
им, как и врачи, психотерапевтическую помощь. Этого у наших милиционеров все
еще не достаточно. Отсюда и отношение к ним окружающих.
Так, на вопрос: «Хотели бы вы поблагодарить сотрудников ОВД за оказанную
помощь?». «Безусловно, да» в 2004 г. — ответили 7,4%, а в 2005г. — 18,5%,
«Наверное, да» в 2004 г. — 20,4%, а в 2005 г. — 11,1%. То есть каждому
третьему из числа потерпевших есть что хорошее сказать стражам правопорядка.
Но при этом 32,1% опрошенных в 2005 г. считают, что милиционеров не за что
благодарить. В 2004 г. — таковых среди респондентов было гораздо больше —
66,7%.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что уровень полной и частичной
удовлетворенности мерами, принятыми ОВД по поводу обращения потерпевших за
помощью, составляет 30,2%.
В развитом демократическом обществе у гражданина есть альтернативы обращения
за поддержкой. Это, прежде всего, детективные агентства. У нас в стране этих
агентств мало. Поэтому потерпевшие, не обращающиеся в ОВД, выбирают
преимущественно для себя три альтернативы: друзья — родственники, что вполне
естественно; опора на собственные силы, что привносит в обстановку элементы
непредсказуемости и может ухудшить ситуацию и необращение никуда, что
свидетельствует о разочарованности, о неверии в справедливость и в
возможность государственных органов оказать помощь.
В то же время развитое демократическое общество предполагает сравнительно
высокий уровень готовности населения обращаться в случае необходимости за
помощью в органы внутренних дел, а также выраженное стремление оказывать
содействие ОВД в борьбе с преступностью.
Какова потенциальная готовность респондентов обратиться за помощью в случае
угрозы их жизни, здоровью и благополучию? Опрос, проведенный в 2005 году,
показал следующее: 29,5% намерены обратиться в ОВД (в 2002 г. — 60,5%; в
2003 г. — 45,0%, в 2004 г. — 38,2%); 24,1% могут обратиться к друзьям и
знакомым (в 2002 г — 31,8%; в 2003 г. — 31,8%; в 2004 г. — 39,4%).
Таким образом, готовность граждан обратиться для предотвращения возможной
криминальной угрозы в ОВД достаточно высока, хотя по сравнению с прошлыми
годами этот показатель снижается.
Все это говорит о том, что проблема доверия к ОВД пока не решена.
Готовы ли сами горожане помогать милиции? Опрос показал, что и эта
готовность снижается: 12,7% опрошенных в 2005 году ответили, что, безусловно
готовы помогать (в 2002 году таких было 28,9%; в 2004 г. — 24,8%); 22,6%
готовы были помогать, но в определенных случаях (в 2002 г. — 49,9%, а в 2004
г. — 41,2%) и 21,7% совершенно не готовы оказать какую бы помощь (в 2002 г.
— 10,5%, а в 2004 г. — 21,0%).
В целом уфимцы удовлетворительно оценивают работу ОВД города.
Оценка горожанами деятельности городских ОВД (в %)
Опрошенные отмечают позитивные результаты в работе уфимской милиции по
преодолению наркомании (34,4%); хулиганства в общественных местах (26,3%),
экономических преступлений (21,8%). Менее активные органы внутренних дел по
мнению респондентов в борьбе с детской беспризорностью (18,2%) и
алкоголизмом (17,9%).
Очень важным резервом, который пока что не используют в полной мере УВД,
РУВД и РОВД г. Уфы, являются личные встречи сотрудников ОВД с населением.
Этот некогда действенный метод работы незаслуженно отодвинут на задний план.
На встречи с сотрудниками ОВД как источник информации указали только 15,0% в
2005 г. и 14,2% в 2004г.
В ходе опроса мы попытались определить действенность таких механизмов
обратной связи ОВД с населением, как телефон доверия и «Горячий пейджер».
Опрос показал, что о телефоне доверия респонденты не смогли ничего сказать,
так как большинство им не пользовались (93,6%), хотя все же они полагают
(21,0%), что такой телефон может способствовать оперативности получения
информации о совершенных или готовящихся преступлениях.
Что же касается «Горячего пейджера», то 54,2% респондентов о нем не знают,
39,3% знают, но не пользовались. Использовали «Горячий пейджер» лишь 3,2%
опрошенных горожан. Тем не менее 34,3% полагают, что необходимость в нем все
же есть.
Одним из нововведений стало создание при УВД г. Уфы Общественного совета по
соблюдению прав граждан в деятельности ОВД.
К сожалению, только 20,6% опрошенных горожан знают или слышали о таком
Совете, но при этом 33,0% совсем не представляют круг решаемых им вопросов.
Обобщая сказанное, сделаем некоторые выводы.
Оценки уфимцев состояния криминогенной обстановки в городе и результатов
работы органов внутренних дел в сравнении с общефедеральными данными
являются более спокойными. Не наблюдается резкого противостояния милиции и
населения, роста опасений перед криминальной угрозой и произволом
правоохранительных органов, хотя уровень доверия правоохранительным органам
все же снижается.
Виктимологическая подготовка горожан продолжает оставаться слабой. Поэтому
необходимо через городские СМИ, в школах, средних и высших профессиональных
учебных заведениях силами психологов, журналистов, сотрудников
правоохранительных органов обучать горожан правилам виктимного поведения.
Респонденты достаточно трезво оценивают криминогенную обстановку в городе,
считая состояние правопорядка в Уфе как удовлетворительное — 33,2%. Но 28,7%
при этом указывают на недостаточно результативную работу ОВД.
Исследование показало, что уфимцы в целом не равнодушны к чужой беде, но
готовы оказать помощь ОВД 53,9% опрошенных.
Следует обратить внимание на повышение уровня информированности горожан в
сфере борьбы с преступностью. Вопросы охраны и состояния правопорядка должны
быть открытыми, и о них должны знать горожане в полном объеме.
Уровень же правовой грамотности уфимцев сохраняется как средний.
Многое в оценках общественного мнения зависит от информации, ее полноты и
достоверности, а также от конкретных дел в борьбе с преступностью и
правонарушениями со стороны правоохранительных органов.
Написать
отзыв в гостевую книгу Не забудьте
указывать автора и название обсуждаемого материала! |
