|
|
П.А.Столыпин
ПРОГРАММА РЕФОРМ П.А.СТОЛЫПИНА
В 2 томах
Документы и материалы
Том 1
Проект
заключения об изменении и дополнении действующих узаконений об
уездных установлениях в губерниях, управляемых по Общему учреждению
губернскому
(за исключением губерний Курляндской, Лифляндской и Эстляндской)
89)
I. Уездные съезды, уездные съезды мировых посредников, съезды по
крестьянским делам, уездные по чиншевым делам присутствия, уездные по
воинской повинности присутствия и уездные распорядительные комитеты –
упразднить.
II. Учредить в каждом уезде должность начальника уездного управления,
постановив в отношении этой должности нижеследующие правила:
1. Начальник уездного управления является представителем общей
правительственной власти в пределах уезда.
2. Начальник уездного управления назначается Высочайшей властью по
представлению министра внутренних дел.
3. Должности начальников уездного управления замещаются, с соблюдением общих
правил Устава о службе по определению от правительства, преимущественно из
числа лиц, занимавших должности вице-губернатора, предводителя дворянства,
непременного члена губернского или губернского по крестьянским делам
присутствия, председателя уездного съезда, председателя губернской или
уездной земской управы, советника губернского правления, непременного члена
уездного совета, правительственного комиссара, либо иные соответственные
должности по губернским или уездным учреждениям.
4. Должность начальника уездного управления не может быть совмещаема ни с
какими иными должностями по государственной или общественной службе, кроме
безвозмездных почетных должностей, как то: должности уездного предводителя
дворянства, почетного мирового судьи, попечителей в благотворительных,
учебных и лечебных учреждениях и т. п.
5. Начальнику уездного управления подчиняются, в порядке руководства,
надзора и ревизии, все уездные правительственные учреждения и должностные
лица ведомства Министерства внутренних дел, а также участковые
правительственные комиссары.
Примечание. Права и обязанности начальника уездного управления по отношению
к уездной и городской полиции определяются в Полицейском уставе и в
Учреждении полиции.
6. По отношению к уездным правительственным учреждениям и должностным лицам
всех остальных ведомств, за исключением судебного, начальнику уездного
управления предоставляется:
1) требовать от них сведения и справки по производящимся у них делам и
2) руководить действиями означенных учреждений и должностных лиц в тех
случаях, когда какая-либо общая мера, касающаяся их деятельности, предложена
к исполнению начальника уездного управления.
7. По отношению к уездным земским учреждениям, а также к городским
учреждениям уездного города и безуездных городов, находящихся в пределах
уезда, начальнику уездного управления предоставляется:
1) требовать от земской управы и от городских управлений сведения и справки
по предметам их ведомства;
2) производить, по поручению губернатора, ревизии всех земских и городских
учреждений, представляя о результатах ревизии губернатору;
3) присутствовать, когда признает необходимым, в заседаниях уездного
земского собрания и городской думы, или в собрании городских уполномоченных,
и давать объяснения по обсуждаемым делам и вопросам, не участвуя, однако, в
разрешении дел, и
4) получать копии всех постановлений уездного земского собрания, городских
дум и собраний городских уполномоченных в те же сроки, когда копии сих
постановлений представляются подлежащими земскими и городскими учреждениями
губернатору.
8. Начальник уездного управления состоит председателем уездного совета во
всех его присутствиях и руководит занятиями и делопроизводством совета.
9. Начальник уездного управления исполняет поручения губернатора и
губернских учреждений по делам, относящимся к их ведомству.
10. В порядке своей деятельности, начальник уездного управления подчиняется
руководству и надзору губернатора.
11. По истечении каждого года, начальник уездного управления представляет
губернатору отчет о состоянии уезда и о деятельности правительственных и
общественных учреждений уезда.
12. В случаях отсутствия, увольнения в отпуск, болезни, смерти, увольнения
или устранения от должности начальника уездного управления, исполнение его
должности возлагается на непременного члена уездного совета, либо на одного
из правительственных комиссаров в губернии, по указанию губернатора.
III. Учредить в каждом уезде уездный совет, постановив в отношении сего
учреждения нижеследующие правила:
1. Уездный совет состоит, под председательством начальника уездного
управления, из уездного предводителя дворянства, непременного члена уездного
совета и членов, участвующих, согласно статьям 4, 7 и 11 сего III отдела, в
заседаниях совета по отдельным разрядам подведомственных совету дел.
2. Подведомственные уездному совету дела, в отношении их существа и порядка
производства, разделяются на три разряда:
1) дела распорядительные,
2) дела административно-судные и
3) дела дисциплинарные.
3. К числу подведомственных уездному совету распорядительных дел относятся:
1) Дела и предметы, отнесенные по действующим узаконениям к ведению
административного присутствия уездного съезда, уездного съезда мировых
посредников, уездного по воинской повинности присутствия и уездного
распорядительного комитета, за исключением из их числа тех дел и предметов,
которые либо совершенно устраняются Положениями о крестьянском
землевладении, а также о поселковом, волостном и участковом управлениях,
либо передаются в ведение земских учреждений, согласно правилам об
обеспечении продовольственных потребностей сельского населения (по проекту),
либо относятся к разряду административно-судных или дисциплинарных дел
уездного совета, согласно статьям 6 и 10 сего III отдела.
2) Распоряжения, указанные в Положениях о крестьянском землевладении, а
также о поселковом и волостном управлениях.
3) Рассмотрение и разрешение пререканий, возникающих между
правительственными учреждениями и должностными лицами уезда по
соприкасающимся предметам их ведения.
4) Установление способов согласования деятельности правительственных
учреждений и должностных лиц уезда с уездными земскими и городскими
учреждениями по соприкасающимся предметам их ведения.
5) Обсуждение распорядительных мер по уездному управлению, предложенных на
заключение уездного совета начальником уездного управления, и
6) Рассмотрение и разрешение распорядительных дел, порученных уездному
совету губернатором или губернским советом.
4. Подведомственные уездному совету распорядительные дела разрешаются
уездным советом в распорядительном его присутствии, в состав которого, сверх
лиц, указанных в статье 1 сего III отдела, входят:
1) по всем делам, кроме дел, означенных в пункте 3 предыдущей (3) статьи, –
председатель уездной земской управы;
2) по делам, переданным из ведения уездного по воинской повинности
присутствия, – уездный исправник и уездный воинский начальник, а также, в
случаях, указанных в Уставе о воинской повинности, городской голова или
городской староста и члены от населения;
3) по делам, переданным из ведения уездного распорядительного комитета, –
уездный исправник и городской голова или городской староста уездного города;
4) по делам, связанным с взысканием окладных денежных сбо-ров и с отбыванием
натуральных повинностей, – податной инспектор уезда;
5) по делам о земельном, поселковом и волостном управлениях – один из членов
уездной земской управы и городской голова или городской староста уездного
города;
6) по делам о пререканиях между правительственными учреждениями и
должностными лицами – находящиеся в уездном городе представители подлежащих
ведомств, и
7) по делам о согласовании действий правительственных учреждений с земскими
и городскими – весь состав уездной земской или городской управы, по
принадлежности, и находящиеся в уездном городе представители подлежащих
ведомств.
5. Распорядительные дела уездного совета производятся применительно к общему
порядку, установленному для производства дел в административных учреждениях,
с теми изменениями и дополнениями, которые указаны в подлежащих уставах и
узаконениях, по принадлежности, а также в сем III отделе.
6. К числу подведомственных уездному совету административно-судных дел
относятся:
1) дела по просьбам (жалобам) об отмене неправильных постановлений или
распоряжений участковых правительственных комиссаров, либо об обязании их
совершить необходимые действия, в коих ими было просителям отказано (в том
числе дела по жалобам на постановления и распоряжения комиссаров, вытекающие
из поземельного устройства сельских обывателей);
2) дела по представлениям участковых правительственных комиссаров об отмене,
в порядке надзора или по жалобам, приговоров земельных, поселковых и
волостных сходов или собраний, либо постановлений сельских советов,
состоявшихся с нарушением закона, а также об обязании означенных учреждений
совершить необходимые распоряжения;
3) дела по представлениям участковых правительственных комиссаров об отмене,
в порядке надзора или по жалобам, неправильных выборов по земельному,
поселковому и волостному управлениям, а также о неутверждении в должностях
тех выборных должностных лиц означенных управлений, для которых установлено
утверждение в должности, и
4) дела, возложенные на уездные по чиншевым делам присутствия Положением о
поземельном устройстве сельских вечных чиншевиков.
7. Подведомственные уездному совету административно-судные дела разрешаются
уездным советом в административно-судном его присутствии, в состав которого,
сверх лиц, указанных в статье 1 сего III отдела, входят: уездный член
окружного суда, два члена по выбору от уездного земского собрания и один
член от городской думы или от собрания городских уполномоченных уездного
города, а также местный товарищ прокурора, который, однако, не участвует в
разрешении дел, но только предъявляет совету свое заключение по
рассматриваемым делам.
8. Члены административно-судного присутствия по выбору земских и городских
учреждений избираются на трехлетний срок из числа земских или городских
гласных, по принадлежности (ли-бо в городах с упрощенным городским
устройством – из числа городских уполномоченных), а также из числа лиц,
имеющих непосредственное право участия в избирательных собраниях, причем от
избрания не устраняются председатели и члены управ, а, равным образом,
городские головы и городские старосты.
9. Административно-судные дела уездного совета производятся порядком,
указанным в статье 5 сего III отдела, с соблюдением нижеследующих особых
правил:
1) дела разбираются публично, кроме тех случаев, когда председатель совета
признает необходимым, для охранения общественного порядка или для
обеспечения правильного хода разбирательства, установить негласное
разбирательство дела;
2) разбор дела происходит словесно, с занесением всех существенных актов
разбирательства в протокол;
3) по делам, возникшим по жалобам, жалобщики имеют право представлять свои
объяснения при разбирательстве дела, для чего им посылаются заблаговременно
извещения о дне слушания дела;
4) теми же правами, как и жалобщики, пользуются уполномоченные от подлежащих
земельных, поселковых и волостных общественных учреждений по делам об отмене
приговоров их сходов или собраний, возникшим как по жалобам, так и в порядке
надзора;
5) постановленное по делу решение объявляется председателем в том же
заседании, когда состоялось решение;
6) по делам о поземельном устройстве сельских вечных чиншевиков соблюдаются,
сверх того, правила, установленные для разбирательства такого рода дел в
уездных по чиншевым делам присутствиях.
10. К числу подведомственных уездному совету дисциплинарных дел относятся:
1) дела о наложении взысканий за служебные проступки (Уст. служ. прост., ст.
1) на должностных лиц, служащих по выбору в учреждениях поселкового и
волостного управлений, а равно ус-транение, удаление и увольнение их без
прошения от занимаемых ими должностей;
2) дела об удалении и увольнении, без прошения, от должностей: а) служащих в
званиях канцелярских чиновников во всех правительственных учреждениях уезда,
и б) полицейских урядников.
3) удаление и увольнение, без прошения, от должностей низших канцелярских
служителей и низших полицейских чинов, а равно служащих по вольному найму в
правительственных и общественных учреждениях уезда, в тех случаях, когда
начальство, от которого зависит такое удаление или увольнение, не приняло
этих мер при наличности законных к тому оснований;
4) постановление заключений по делам об уголовной ответственности
должностных лиц, означенных в пунктах 1 и 2 сей (10) статьи, в случаях,
предусмотренных статьями 1091 и 1095 Устава уголовного судопроизводства*
11. Подведомственные уездному совету дисциплинарные дела разрешаются в
дисциплинарно-судном его присутствии, в состав которого, сверх лиц,
означенных в статье 1 сего III отдела, входят:
а) по делам об ответственности должностных лиц поселкового и волостного
управлений – председатель уездной земской управы и городской голова, либо
городской староста уездного города, и
б) по делам об ответственности остальных служащих – лица, от которых зависит
определение этих служащих к должности, либо непосредственные их начальники,
если к приглашению их в заседание присутствия не встречается особых
препятствий.
12. Дисциплинарные дела уездного совета производятся порядком, указанном в
статье 5 сего III отдела, с соблюдением правил, изложенных в Уставе
уголовного судопроизводства и в Уставе о служебных проступках.
13. Постановления и решения уездного совета по всем разрядам
подведомственных ему дел, за исключением тех случаев, когда решение состояло
в составлении заключения по делу, могут быть обжалованы участвующими в делах
лицами губернскому совету, посредством подачи жалоб через уездный совет, в
тридцатидневный срок со дня объявления решений (кроме дел чиншевых, для
которых сохраняется двухмесячный срок).
14. В случаях народных волнений, опустошительных пожаров и наводнений,
повальных болезней и при тому подобных чрезвычайных обстоятельствах
начальнику уездного управления предоставляется, для выработки в таких
случаях необходимых мер и для согласования деятельности всех учреждений
уезда, созывать общее присутствие уездного совета из всех находящихся в
уездном городе начальников и представителей отдельных ведомств.
15. По распоряжению начальника уездного управления в уездный совет, во всех
его присутствиях, могут быть приглашаемы, с правом совещательного голоса или
в качестве экспертов, должностные и частные лица, от коих можно ожидать
полезных по делу сведений или разъяснений.
16. При невозможности для начальника уездного управления прибыть, по
каким-либо причинам, в заседание совета, председательство во всех
присутствиях совета, кроме административно-судного, переходит к непременному
члену уездного совета, а в административно-судном присутствии – к уездному
члену окружного суда.
17. Непременный член уездного совета назначается министром внутренних дел, с
соблюдением правил, установленных для назначения на должности участковых
правительственных комиссаров.
18. В случаях отсутствия, увольнения в отпуск, болезни, смерти, устранения
или увольнения от должности непременного члена уездного совета, исполнение
его должности возлагается на одного из участковых правительственных
комиссаров уезда по указанию губернатора.
19. Министру внутренних дел предоставляется, не замещая совсем должности
непременного члена уездного совета в тех уездах, в которых это возможно по
количеству поступающих на разрешение уездного совета дел, – возлагать
постоянное исполнение обязанностей непременного члена в таких уездах на
одного из правительственных участковых комиссаров и увеличивать, за счет
свободных вакансий, число непременных членов в тех уездах, где это окажется
необходимым.
20. Независимо от участия в заседаниях уездного совета, на непременного его
члена (или на непременных членов, если их более одного) возлагаются
нижеследующие обязанности:
1) подготовление к докладу и самый доклад дела в заседаниях совета;
2) доклад начальнику уездного управления, по его поручению, всех дел по
уездному управлению, и
3) ближайшее заведование канцелярией уездного совета.
21. При уездном совете состоит, под управлением секретаря, канцелярия,
состоящая из делопроизводителей, канцелярских чиновников и вольнонаемных
служащих.
IV. Прилагаемое при сем росписание должностей в уездных советах утвердить.
V. Предоставить Совету министров, с соблюдением статьи 11 Основных
государственных законов, ввести в действие постановления, изложенные в
отделах I-III, в той постепенности, которая определяется утвержденными в
установленном порядке сметами, и применить эти постановления с
соответственными дополнениями и изменениями к тем губерниям и областям,
которые управляются по особенным учреждениям, а также издать наказ,
определяющий внутреннее устройство и порядок действий всех учреждений
уездного управления.
Министр внутренних дел
П. Столыпин.
РГИА. Ф. 1284. Оп. 185. Д. 5а. Ч. I. Л. 28-32.
Примечания:
* По проекту министра юстиции об изменении порядка производства дел о
преступных деяниях по службе.
89) Проект устройства уездного управления
был составлен в комиссии по разработке проекта местного управления под
председательством С.Д. Уру-сова и представлен в Совет министров 11 декабря
1906 г. Проект Министерства внутренних дел «Об изменении и дополнении
действующих узаконений об уездных установлениях» поступил на рассмотрение
Государственной думы 20 февраля 1907 г., и был передан в комиссию 33-х,
образованную решением Думы от 15 марта 1907 г. для рассмотрения
законопроектов, касающихся местной реформы. На своем единственном заседании
24 мая комиссия образовала две подкомиссии, одной из которых поручила
разработку вопросов местного управления и самоуправления. По мнению
подкомиссии, законопроект об уездных установлениях, вводя должность
начальника уезда, обладавшего широкими полномочиями, в том числе и правом
надзора за деятельностью земских учреждений, ограничивал права местного
самоуправления. На основании этого подкомиссия постановила предложить
комиссии отвергнуть законопроект как противоречащий идее отделения органов
самоуправления от органов администрации. В числе прочих проектов местной
реформы Положение об уездном управлении (существенно переработанное прежде
всего в плане структурирования и включения ряда новых статей) было передано
на предварительное рассмотрение осенней сессии Совета по делам местного
хозяйства. Ниже приводится текст нового варианта законопроекта.
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УЕЗДНОМ УПРАВЛЕНИИ
Ст. 1. Уездное управление составляет: 1) уездный начальник, 2) помощники
его, 3) уездный совет, 4) участковые начальники и 5) уездная полиция.
Глава I
Об уездном начальнике
Ст. 2. Управление уездом, в пределах и в порядке, сим Положением и
соответствующими узаконениями указанных, возлагается на уездного начальника,
который непосредственно подчинен губернатору и действует под его ближайшим
надзором и руководством.
Ст. 3. Уездные начальники определяются, перемещаются и увольняются министром
внутренних дел.
Ст. 4. На должность уездного начальника назначаются преимущественно лица,
занимавшие в течение своей предшедствовавшей службы, по крайней мере, в
продолжении 3-х лет, должности вице-губернатора, предводителя уездного
дворянства, непременного члена одного из губернских присутствий,
председателя губернской или уездной земской управы, товарища прокурора
окружного суда, участкового начальника, либо иной высшей или соответственной
по губернским и уездным учреждениям, а также по судебному ведомству.
Примечание. Должность уездного начальника может быть совмещаема с должностью
уездного предводителя дворянства.
Ст. 5. В случае болезни или отсутствия уездного начальника должность его
поручается непременному члену уездного совета; когда же нет налицо такового
или когда он, по каким-либо причинам, в должность уездного начальника
вступить не может, управление уездом возлагается губернатором на одного из
участковых начальников уезда.
Ст. 6. Заступающий место уездного начальника отправляет должность его на том
же основании, как и самый уездный начальник. Но когда уездный начальник, не
оставляя пределов уезда, находится в отсутствии только из уездного города,
для обозрения уезда и других по его должности дел, то он не почитается
отсутствующим из уезда и сохраняет за собой общее руководство делами.
Ст. 7. Уездный начальник наблюдает в уезде за точным исполнением законов и
распоряжений правительства, охраняет действием данной ему власти
общественное спокойствие и безопасность и заботится о благосостоянии
вверенного его управлению уезда.
Примечание. При призыве войск для содействия гражданским властям уездный
начальник руководствуется правилами, установленными на означенный предмет
для губернаторов.
Ст. 8. Уездный начальник, получив от губернатора предложение об исполнении
распоряжений высшего правительства, обязан немедленно принять все
соответствующие меры и об исполненном представить губернатору. По такого
рода делам уездные должностные лица всех ведомств, которых, по мнению
уездного начальника, означенные распоряжения могут касаться, получают от
него ближайшие указания и уведомляют его о всех принятых во исполнение этих
указаний мерах. В случае, если уездный начальник усмотрит, что должностное
лицо постороннего ведомства уклоняется от точного исполнения сделанных ему
указаний, он безотлагательно представляет о сем губернатору.
Ст. 9. Уездному начальнику предоставляется право требовать от всех
находящихся в уезде гражданского ведомства правительственных и общественных
учреждений и должностных лиц, исключая установлений Государственного
контроля, Государственного банка и высших учебных заведений, необходимые ему
сведения и справки по каждому в сих учреждениях и у сих лиц производящемуся
делу.
Ст. 10. Уездному начальнику, лично или через непременного члена уездного
совета, предоставляется производить ревизию всех уездных правительственных
учреждений и должностных лиц ведомства Министерства внутренних дел, всех
учреждений и должностных лиц волостных, поселковых и земельных обществ, а
равно учреждений и должностных лиц мещанского и ремесленного управления.
Ст. 11. Уездному начальнику предоставляется, по поручению губернатора,
производить ревизию деятельности исполнительных органов земского и
городского управления и подведомственных им учреждений.
Ст. 12. Уездному начальнику предоставляется право присутствовать во всех
заседаниях уездного земского собрания, городских дум и собраний
уполномоченных. В означенных заседаниях уездный начальник должен быть
выслушан во всех случаях, когда он пожелает сделать какое-либо заявление, но
в решении дела он участия не принимает.
Ст. 13. Уездный начальник, являясь главным представителем правительственной
власти в уезде, смотря по роду и свойству дел, действует или через состоящий
под его председательством уездный совет, или через особые, учрежденные для
некоторых предметов, места, или через непосредственно подчиненных ему лиц,
или же прямыми от своего лица предписаниями и распоряжениями.
Ст. 14. Уездный начальник есть начальник всей полиции в уезде.
Ст. 15. Уездному начальнику принадлежит особое наблюдение за правильным
ходом в уезде дел землеустроительных. В уездах, где нет выборных уездных
предводителей дворянства, а равно в случаях, когда должность предводителя
дворянства остается незамещенной, уездный начальник председательствует в
уездной землеустроительной комиссии.
Ст. 16. На уездного начальника возлагается наблюдение за правильным и
исправным поступлением в уезде окладных сборов и принятие всех зависящих от
него законных мер к успешному взысканию недоимок сих сборов.
Ст. 17. На уездного начальника возлагается общее попечение о низшем и
среднем образовании в уезде. Не участвуя непосредственно в управлении
низшими и средними учебными заведениями, он всеми мерами заботится об их
преуспеянии, а равно и делает надлежащие указания, в случае замеченных им
беспорядков, причем во всех важных случаях, сообщает о таковых губернатору.
Примечание. По заявлению уездного начальника, в случаях, не терпящих
отлагательства, уездный училищный совет может быть созван по сношению с
уездным предводителем дворянства во всякое время, причем отсутствие
предводителя из уезда не служит причиной отсрочки заседания.
Ст. 18. На уездного начальника возлагается принятие необходимых мер в
случаях появления в пределах уезда эпидемий, эпизоотий, а также при всякого
рода народных бедствиях.
Ст. 19. Уездный начальник представляет губернатору подробный отчет о
состоянии уезда за каждый истекший год.
Ст. 20. Дела об ответственности уездных начальников за преступления и
проступки по службе, подлежащие ведению суда, возбуждаются министром
внутренних дел. Уездные начальники предаются суду за преступления должности
советом министра внутренних дел, с утверждения министра. В случае
несоответствия уездного начальника требованиям службы, он может быть уволен
от должности распоряжением министра внутренних дел.
Ст. 21. Уездный начальник входит к губернатору с представлениями и получает
от него предложения. Все начальники отдельных частей, входящие в состав
общего собрания губернского совета, сносятся с уездными начальниками
отношениями. Всем учреждениями и лицам, в ст. 9 сего Положения упомянутым,
кроме уездного предводителя дворянства, уездный начальник дает предложение и
получает от них представления. С остальными же должностными лицами и
учреждениями уезда он сносится отношениями.
Ст. 22. Ближайшие, в пределах сего Положения, указания, определяющие порядок
и форму деятельности уездного начальника, а равно порядок и форму
отчетности, устанавливаются особым Наказом, издаваемым министром внутренних
дел.
Глава II
О помощниках уездного начальника
Ст. 23. При уездном начальнике состоят 2 помощника: а) помощник по
административной части, со званием непременного члена уездного совета, б)
помощник по полицейской части, на которого возлагаются обязанности по
ближайшему заведованию делами уездной полиции.
Ст. 24. Помощники уездного начальника назначаются, перемещаются и
увольняются министром внутренних дел. На них распространяются правила,
установленные ст. 20 сего Положения.
Ст. 25. Помощники уездного начальника непосредственно подчинены уездному
начальнику.
Ст. 26. Непременный член уездного совета есть, вместе с тем, и начальник
уездной канцелярии.
Ст. 27. Независимо от общего содействия уездному начальнику в исполнении
возложенных на сего последнего обязанностей и участия в заседаниях уездного
совета, на непременного члена уездного совета возлагается подготовление к
докладу и самый доклад дел в заседаниях уездного совета.
Ст. 28. Наблюдая по всем частям за порядком по уездной канцелярии и
ответствуя за него, непременный член уездного совета налагает в порядке ст.
1066 Уст. уч. суд. дисциплинарное взыскание на секретаря, делопроизводителей
и прочих служащих в уездной канцелярии.
Ст. 29. В случае отсутствия или болезни непременного члена уездного совета,
его замещает участковый начальник, по назначению губернатора.
Ст. 30. Права и обязанности помощника уездного начальника по полицейской
части определяются в соответствующих узаконениях.
Глава III
Об уездном совете
Ст. 31. Уездный совет есть высшее в уезде правительственное место,
действующее в составе, в пределах и порядке, нижеследующими статьями и
соответствующими законами указанных.
Ст. 32. Уездный совет состоит под председательством уездного начальника,
который, смотря по роду дел, подлежащих разрешению совета, на точном
основании сего Положения, созывает или общее присутствие совета, или
распорядительное присутствие, или административно-судное присутствие, или
дисциплинарное присутствие.
Ст. 33. Во все присутствия уездного совета дела вносятся уездным начальником
и, буде о том не имеется в соответствующих узаконениях и всем Положении иных
указаний, разрешаются на общих основаниях, для присутствий установленных. По
всем делам, подлежащим на основании закона разрешению уездного совета,
уездный начальник, в случае несогласия своего с определением уездного
совета, имеет право, приостановив исполнение, войти к губернатору с
представлением о внесении означенного определения на предмет отмены в
административно-судное присутствие губернского совета.
Ст. 34. Общее присутствие уездного совета состоит, кроме председателя, из
уездного предводителя дворянства, двух помощников уездного начальника,
уездного члена окружного суда, товарища прокурора, податного инспектора,
непременного члена землеустроительной комиссии, председателя уездной земской
управы, члена по выбору уездного земского собрания, городского головы или
старосты уездного города и члена по выбору от городской думы или собрания
уполномоченных того же города.
Ст. 35. Сверх того, от председателя совета зависит приглашать, в необходимых
случаях, лиц, обладающих специальными знаниями, для представления
необходимых по делу объяснений.
<...> Ст. 38. К ведению общего присутствия уездного совета принадлежит: 1)
изыскание, в случаях, когда в том встретится надобность, способов
согласования деятельности представителей различных ведомств, с одной
стороны, и земских, и городских учреждений, с другой; 2) разрешение дел, в
пределах указаний, даваемых губернским советом, по вопросам, вытекающим из
расходования ассигнуемых в порядке ст. 69-71 Положения о губернском
управлении ссуд и воспособлений от казны; 3) представление губернатору
заключений по делам, внесенным на обсуждение уездного совета губернатором;
4) обсуждение тех дел, по поводу которых уездный начальник встретит
надобность выслушать суждение совета.
Ст. 39. Заключения совета по делам, указанным в п. 3 ст. 38, представляются
губернатору с подробным протоколом всех бывших в заседании суждений.
Заключения совета по делам, указанным в п. 4 ст. 38, приводятся в исполнение
лишь в той мере, в какой уездный начальник признает их соответствующими
пользе дела.
Ст. 40. Распорядительное присутствие уездного совета, кроме председателя,
состоит из уездного предводителя дворянства, непременного члена совета,
участковых начальников и председателя уездной земской управы. Сверх того, в
состав распорядительного присутствия входят: 1) по делам о воинской
повинности помощник уездного начальника по полицейской части, уездный
воинский начальник или офицер, по назначению военного начальства, член
уездной земской управы, по назначению последней, а равно и в случаях,
указанных соответствующими узаконениями и с соблюдением всех по этому
предмету установленных правил, член от городской управы, по ее назначению,
или член по выбору городской думы или собрания городских уполномоченных и
один из жителей участка, избираемый уездным земским собранием на 3 года; 2)
по делам, переданным из упраздняемого сим Положением уездного
распорядительного комитета, – помощник уездного начальника по полицейской
части и городской голова или городской староста уездного города; 3) по
делам, связанным с взысканием окладных денежных сборов и с отбыванием
натуральных повинностей, – податной инспектор уезда; 4) по делам о
поземельном поселковом и волостном управлениях, – один из членов уездной
земской управы, по назначению последней; 5) по делам об осушительных,
оросительных и обводнительных предприятиях, в случаях, указанных ст. 260
Уст. сел. хоз. (Свод. зак., т. XII, ч. II, изд. 1903 г.) – уездный член
окружного суда, податной инспектор, представители ведомств Министерства
путей сообщения и Главного управления землеустройства и земледелия и 4
местных землевладельца, избираемые уездным земским собранием на срок и на
основаниях, установленных ст. 261 того же Устава сельского хозяйства.
Примечание. Порядок пополнения присутствия членами по выбору, а также
замещения отсутствующих членов от правительственных установлений, равно как
и порядок назначения особых членов от правительства, буде о том нет особых
узаконений в сем Положении, определяется на основании надлежащих уставов и
узаконений.
Ст. 41. К ведению распорядительного присутствия уездного совета принадлежат
все дела, соответствующими узаконениями возложенные на упраздняемые сим
законом административные присутствия уездного съезда и уездные съезды
мировых посредников, а также на уездные по воинской повинности присутствия и
уездные распорядительные комитеты, уездные по чиншевым делам присутствия и
уездные комиссии об осушительных, оросительных и обводнительных
предприятиях. Из сих дел изъемлются все те, кои сим Положением особо
отнесены к ведению общего присутствия уездного совета, а равно
административно-судного и дисциплинарного его присутствий.
Ст. 42. Административно-судное присутствие уездного совета, кроме
председателя, состоит из уездного предводителя дворянства, непременного
члена окружного суда, председателя уездной земской управы. Сверх того, в
состав присутствия по каждому данному делу входит тот участковый начальник,
до коего обсуждаемое дело непосредственно касается.
Ст. 43. В состав административно-судного присутствия входит также и товарищ
прокурора, который, однако, не принимая участия, в постановлении решения,
предъявляет присутствию свои заключения.
Ст. 44. Ведению административно-судного присутствия принадлежат
нижеследующие дела:
1) дела по жалобам на постановления или распоряжения участковых начальников;
2) дела по представлениям участковых начальников об отмене, в порядке
надзора или по жалобам, приговоров земельных, поселковых и волостных сходов
или собраний, либо постановлений сельских сходов, составлявшихся с
нарушением закона, а также обязание означенных учреждений совершить
необходимые распоряжения;
3) дела по представлениям участковых начальников об отмене в порядке надзора
или по жалобам, неправильных выборов по земельному, поселковому и волостному
управлениям, и
4) дела, возложенные на упраздняемые сим Положением уездные по чиншевым
делам присутствия.
Ст. 45. По назначению дела к слушанию в присутствии, жалобщику посылается
извещение, причем ему или его поверенному предоставляется право
присутствовать при докладе дела и давать словесные или подавать письменные
по нему объяснения. Но неявка жалобщика или его поверенного не останавливает
решения дела, если присутствие имеет возможность убедиться, что извещение
жалобщиком было своевременно получено.
Ст. 46. Порядок рассмотрения в присутствии и все к нему относящиеся правила
составляются министром внутренних дел по соглашению с министром юстиции.
Ст. 47. Решения присутствия по жалобам могут состоять или в признании
обжалуемого распоряжения законным или в отмене такового. В первом случае
проситель уведомляется об оставлении его жалобы без последствий, причем ему
препровождаются копии журналов присутствия. Во втором случае проситель
уведомляется об отмене обжалованного им распоряжения; должностному лицу или
месту, распоряжение коего присутствием отменено, препровождается копия с
журнала присутствия.
Примечание. Тот же порядок наблюдается и при отмене распоряжения не в целом,
а лишь в какой-либо его части.
Ст. 48. На решения присутствия, если в соответствующих узаконениях не указан
иной порядок обжалования, могут быть приносимы жалобы в губернский совет, но
не иначе, как через означенные присутствия и не позже, как в месячный срок
со дня вручения жалобщику копии с решения присутствия. Означенные жалобы
представляются уездным начальником губернатору с объяснениями присутствия.
Принесение жалобы не останавливает приведение в исполнение обжалованного
решения.
Дисциплинарное присутствие уездного совета
Ст. 49. Дисциплинарное присутствие уездного совета состоит, кроме
председателя, из уездного предводителя дворянства, непременного члена
уездного совета, уездного члена окружного суда, участкового начальника, по
назначению губернатора, и председателя уездной земской управы.
Ст. 50. В состав дисциплинарного присутствия входит также чин прокурорского
надзора. Не принимая участия в постановлении решения, он предъявляет
присутствию свои заключения.
Ст. 51. Дисциплинарное присутствие ведает дела о наложении взысканий за
служебные проступки на должностных лиц, служащих по выбору в учреждениях
поселкового и волостного управления, об устранении, удалении и увольнении
означенных лиц, без прошения, от занимаемых ими должностей, а равно о
предании суду как этих лиц, так и вообще всех служащих в учреждениях
поселкового и волостного управлений.
Ст. 52. Означенные в предыдущей статье дела возбуждаются на основаниях,
соответствующими узаконениями установленных, и передаются уездным
начальником на обсуждение дисциплинарного присутствия по предварительном
истребовании надлежащих объяснений от лиц, привлекаемых к ответственности.
Ст. 53. По назначении дела к слушанию в присутствии лицу, привлекаемому к
ответственности, посылается извещение, причем ему предоставляется право
присутствовать при докладе дела и давать словесные или подавать письменные
по нему объяснения. Но неявка привлекаемого к ответственности не
останавливает разрешения дела, если присутствие имеет возможность убедиться,
что извещение было своевременно получено.
Глава IV
Об уездной канцелярии
Ст. 54. Для производства дел, возлагаемых сим Положением на уездного
начальника и уездный совет, под общим наблюдением уездного начальника и
ближайшим начальством непременного члена уездного совета состоит уездная
канцелярия, в состав коей входит секретарь и делопроизводители по штату, а
равно канцелярские чиновники и служители.
Ст. 55. На уездную канцелярию возлагается: производство по всем делам,
соответствующими узаконениям отнесенным к ведению всех сим законом
упраздняемых уездных учреждений, а равно и по всем тем делам, которые особым
распоряжением уездного начальника могут быть ей препоручены.
МВД. Совет по делам местного хозяйства.
Журнал общего присутствия Совета по делам местного хозяйства № 11.
Заседание 9 декабря 1908 г. С. 2-21.
В ходе обсуждения на осенней сессии (1908) в комиссии под
председательством Н.Ф. Рихтера (заседала с 20 ноября по 7 декабря)
большинство высказалось за ограничение компетенции уездного начальника
исполнительно-полицейскими и фискальными функциями, за возложение
обязанностей председателя в уездном совете на уездного предводителя
дворянства. Однако Совет, при рассмотрении проекта в общем присутствии (2, 3
и 9 декабря 1912 г.) отверг большинством голосов предложение о
председательствовании в уездном совете уездного предводителя дворянства. В
мае 1911 г. Министерство внутренних дел снова переработало проект (в
частности, восстанавливалась должность уездного предводителя дворянства,
который должен был председательствовать в уездном совете). В таком виде
законопроект предполагалось внести в Думу по окончании рассмотрения
Положений о поселковом и волостном управлении. К 1914 г. Министерство
внутренних дел завершило работу над проектом. 11 октября 1914 г. его
обсуждение проходило в Особом совещании под председательством товарища
министра внутренних дел Н.В. Плеве. Законодательного рассмотрения проекта
уездного положения не последовало.
Электронную версию документа предоставил Фонд изучения
наследия П.А.Столыпина
www.stolypin.ru/
Здесь читайте:
Столыпин Петр
Аркадьевич (биографические материалы)
Программа реформ П.А.Столыпина. Документы и
материалы. М.: «Российская политическая энциклопедия», 2002
Программа реформ
П.А.Столыпина. Том 2. Документы и материалы. М.: «Российская политическая
энциклопедия», 2002
Столыпин П.А. Переписка. М. Росспэн,
2004.
Тайна убийства Столыпина
(сборник документов)
Вадим Кожинов в кн. Россия век XX глава 3
Платонов О.А. История русского народа в XX веке.
Том 1 глава 27
и глава 28
Анна Герт Столыпинская
утопия в контексте истории
|
